В рамках поправок, вносимых в федеральное законодательство по вопросам использования заемного труда, Федеральным законом от 5 мая 2014 № 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" включена ст. 18.1 "Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала)", которая вступает в силу с 01 января 2016. Данный пакет поправок направлен на урегулирование механизмов предоставления заемного труда в Российской Федерации. В ТК РФ вносится ст. 56.1 "Запрещение заемного труда", которая декларирует запрет заемного труда.

Однако при этом следует учитывать, что законодатель различает понятия "заемный труд" и "предоставление труда работников (персонала)", - последняя форма предоставления труда работников является легитимной, несмотря на синонимичность данных конструкций. Заемный труд - это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника (ст. 56.1 ТК РФ). Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) - это направление временно работодателем (далее также - направляющая сторона) своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения данными работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Предоставление труда работников (персонала) оформляется целым комплексом документов: договор о предоставлении труда работников (персонала) может заключаться только при наличии трудового договора между исполнителем и работником. Если исполнителем является частное агентство занятости, также обязательно заключается дополнительное соглашение к трудовому договору, которое должно содержать идентифицирующие сведения о принимающей стороне и сведения о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала).

Осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе несколько категорий юридических лиц:

частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 

другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их аффилированные лица (за исключением физических лиц), на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законом, в случаях, если работники с их согласия направляются временно к: юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне; юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества; юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

Вместе с этим, устанавливается безусловный запрет на направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) в трех целях: 

для замены участвующих в забастовке работников принимающей стороны; 

для выполнения работ в случае простоя (временной приостановки принимающей стороной работ), осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны; 

для замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством, в том числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней.

Внесение соответствующих поправок в законодательство направлено на легитимизацию механизмов предоставления труда работников (персонала), установление их правового статуса и защиту трудовых прав и свобод.